1月7日，市民刘小姐在石湾镇街道行政服务中心，熟练地操作一个叫“小政”的机器人，在电子屏幕上输入身份证号、家庭住址等办事信息。“机器人可以跟我们面对面对话，还可以帮助我们办理很多业务。”刘小姐说。

　　“小政”是佛山市首个交感互动式政务服务(审批)机器人，去年12月14日在禅城区石湾镇街道行政服务中心“上岗”。“小政”不仅能接受市民咨询并引导办事，还能通过“看脸”“指纹”等方式“辨人”，开展行政审批。首批可办理业务40项，能接受近300个行政事项的咨询。

　　通过“小政”机器人的研发与使用我们可以看到，禅城大数据应用服务已经深入基层。大数据、信息化已经成为禅城这座占地154平方公里城市的关键基因。2018年一年来，大数据正在重塑禅城的城市生活，从政务服务到产业转型，再到社区治理，润物无声地改变着这座城市的气质。

　　2018年，禅城区运用大数据提升治理现代化水平，推动管理型政府向人民满意的服务型政府转型。如推进政务服务、社会治理、政府监管、创新创业等各领域重点大数据应用项目落地，借力大数据等新一代信息技术，不断探索“数字政府”改革建设的先行先试。

　　1 消灭“数据孤岛”

　　深化数据互联互通、共享共用

　　禅城已建成区数据开放平台，推动了24个部门共700多万条数据的开放共享，数据内容涉及道路交通、科学教育、卫生健康、民生服务等14个主题，涵盖与公众生活、企业、个人密切相关的各个领域。

　　为了解决群众反映强烈的办事难、效率低、资源浪费等问题，自2014年3月开始，禅城以“一门式”政务服务改革(以下简称“一门式”改革)为突破口，构建“一窗办多件事、办事不用求人”的政务服务新模式，打破“信息孤岛”，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　改革中沉淀下来的数据，禅城区将其清洗、分类，建设了禅城区政务信息资源共享平台。依托这一平台，禅城区实现了佛山市与区、区级部门、区与镇街三级数据互联互通、信息共享和业务协同，不断提升禅城区跨部门数据共享工作的规范化水平。

　　该平台已归集沉淀部门共享交换数据3.51亿条，支撑禅城“一门式”服务、社会综合治理云平台、中小学入学“无纸化”报名、社区矫正区块链联动平台等27项重点工作，完成各单位数据共享40批次、信息资源注册105批次。

　　此外，禅城已建成区数据开放平台，初步构筑起一条政务数据和市民企业之间的桥梁枢纽。平台推动了24个部门299个数据集共700多万条数据的开放共享，数据内容涉及道路交通、科学教育、卫生健康、民生服务等14个主题，涵盖与公众生活、企业、个人密切相关的各个领域。

　　禅城的大数据改革，打通了部门间的数据壁垒，实现了数据在部门之间的共享共用，也让审批更加高效、透明。以旧楼加装电梯为例，改革后的“一门式”审批，形成“前台统一受理、后台协同办理”的服务运行体系，申请人只需将加装电梯的需求和相关文件提交到一门式窗口，批件就可自动在后台各部门间流转，以往多头跑变为只跑一个窗口就可以办妥。禅城大数据改革让小区加装电梯驶上了“快车道”，不少住在旧小区的老人家用上了电梯，不用再烦恼爬楼梯之苦。

　　2 绘制“禅城一张图”

　　提供空间数据支持提高资源利用

　　“禅城一张图”共建成10大类244个图层，重点开展农办一张图、房地产一张图、防内涝一张图以及被执行人网格云图等专题应用的建设

　　在“禅城一张图”上，分布着红、黄、蓝各种颜色的实线。线条圈起的区域，指示这个城市中不同的学区。而图上不规则分布的紫色小圆，则代表着多家禅城小学。这张看似简洁却包含着丰富信息的地图，就是禅城数统局与教育局联合开发的教育“一张图”应用，也是禅城借助数字化手段提升教育领域治理能力的最新成果。

　　以公办小学新生入学一项工作为例，以往每年数以万计的家长为自己小孩办理入学手续的时候，往往要填上许多纸质表格，增加了家长的烦恼，也给教育部门带来不小压力。

　　数字技术在此背景下成为禅城的破题之举。两年前，禅城区教育部门就开始探索公办小学入学全城通办的数字后台改革，到了2017年的入学季，数字技术已经帮助禅城实现了入学报名“无纸化”，家长只需在家里通过电脑或手机终端，就可为适龄儿童办好入学手续，不需提交纸质报名材料。

　　“禅城一张图”应用是以地理空间信息为基础，围绕城市管理的各个专题业务部门建立起的一个大型交互式平台，为政府决策、公共服务能力提升提供详实、科学的空间数据支持。

　　目前，“禅城一张图”共建成10大类244个图层，该应用通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示，逐步实现“人、事、物”联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，有效支撑政府的精准决策。

　　“禅城‘一张图’实现了人、事、物的联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，初步构建起数据采集、清洗、建模和可视化的大数据应用生态链，帮助支撑政府的精准决策。”禅城区数统局有关负责人表示。

　　禅城区目前还正重点开展农办一张图、房地产一张图、防内涝一张图以及被执行人网格云图等专题应用的建设，为相关部门的业务开展提供数据支撑和辅助决策。

　　3 完善“一门式自然人库”

　　梳理“沉睡”数据整合多部门数据库

　　“一门式自然人库”已入库6500多万条数据，涉及130多万常住人口，整合区计生、流管、人社等10多个部门相关自然人数据

　　禅城区“一门式自然人库”整合区计生、流管、人社等10多个部门相关自然人数据，以身份证为索引。通过将“沉睡”的分散数据进行重新梳理，禅城为自然人建立起一个数据库，每个自然人拥有一个由1300个标签进行标识的数字身份。

　　目前已入库6500多万条数据，涉及130多万常住人口，实现支撑禅城区“一门式”自助填表、自然人“一门式”服务信任审批、中小学入学“无纸化”报名、残疾儿童康复救助资格审核、非户籍常住人口参与基层社会治理、数字禅城、军民融合大数据平台、区块链+社区矫正等多项政务服务应用。

　　依托自然人库的数据，禅城继续开发现代城市治理的想象力，以自然人大数据为出发点，用创新技术融入政务服务和现代治理，打造摩擦最小、成本最低、效率最高的社会交往环境。

　　如目前禅城“区块链+社区矫正”应用已上线，建成“区块链+社区矫正”联动平台(以下简称“社矫链”平台)，与“一门式”自然人数据库、禅城区社会综合治理云平台融合，并在祖庙街道试点司法网格员工作，实现“一张图”管好社区服刑人员。

　　据介绍，原来各相关部门的业务数据通过邮寄等方式流转，如今公、检、法、司等部门工作人员只需打开平台，便能传递各种文书资料，轻松实现部门与部门的数据对接;打开平台的档案菜单，还能获取社区服刑人员的个人信息，了解到社区服刑人员的在矫状态等，便于实时管理和实时监督。

　　“社矫链”平台以禅城区IMI身份认证平台为支撑，横向打通与社区矫正相关的公、检、法、司等部门信息壁垒，使各部门的信息从“条数据”变成“块数据”，以安全有效的方式畅通沟通渠道，纵向对接禅城区自然人数据库，建立纵横联动的共享工作机制，让数据“多跑路”，让人“少跑腿”。

　　在“区块链”技术的“加持”下，社区服刑人员“不服管”或者再次违法犯罪的代价越来越高。据介绍，禅城可通过“社矫链”中的轨迹跟踪、行为监控、信用评价模型等，对社区服刑人员进行精准分析，减少社区服刑人员重新犯罪，促社区服刑人员重新融入社会。

　　4 打造“共享社区”

　　利用创新技术构建“熟人社会”

　　“和谐共享社区”APP已注册人员40359人，线上APP提供的共享物品达1.1万余件，共享技能共计780余件。涵盖图书共享、文化技能共享课堂、物品共享、儿童助托四大“共享品牌项目”

　　在禅城区祖庙街道塔坡社区“共享小屋”里，73岁老党员李可琛熟练地点击“和谐共享社区”APP，通过身份认证后，在技能栏目上“接单”，为小区的一位独居老人免费维修水电。“共享社区，让邻里‘最熟悉的陌生人’捅破了那层‘窗户纸’。”李可琛说。

　　塔坡社区的“共享小屋”是禅城共享社区建设的一个缩影。禅城正以“共享社区”为切入口，让区块链大数据帮居民解决信用问题，建立“爱心银行”积分制度，让温情在爱心共享之间流动起来，创造出解决社区问题的禅城效率和禅城方式。

　　“和谐共享社区”APP是禅城建设“共享社区”项目的线上平台，旨在智能匹配居民的需求与可共享的技能和服务，结合线下的共享空间，居民把闲置物品放在一起，可以按需取用。

　　在塔坡社区的“共享小屋”，货架上整齐摆放着玩具、纸张、衣服、烤箱、工具箱等物品。门口墙上列明四大“共享品牌项目”——图书共享、文化技能共享课堂、物品共享、儿童助托。

　　在网络虚拟空间上，互相之间人员身份不易确认，共享服务过程中如何保证安全和隐私?禅城区将区块链技术与大数据结合，设立“IMI”身份认证机制，实名注册，全程留痕，确保身份真实可靠，保护居民个人隐私。

　　为了“共享社区”能可持续发展，禅城区设置了“服务得积分、积分享爱心”管理机制。社区成员参与共享服务，均可量化为“爱心积分”，存入“爱心银行”，可凭积分兑换自己所需服务。

　　目前，共享社区APP已注册人员40359人，线上APP提供的共享物品达1.1万余件，共享技能9大项18种技能共计780余件。

　　而禅城“共享社区”项目建设已获得第四届(2018年)中国“互联网+政务”优秀实践案例50强、改革开放40年地方改革创新40案例等多项“国字号”荣誉。

　　■链接

　　构建政企服务大数据平台

　　推进政企数据资源共享

　　如何让企业与政府之间沟通更及时、更快捷?今年禅城提出，打造政企大数据服务平台，加强跨部门企业服务协同，实现政策服务精准送、政企互动零距离、监管决策数据化，用更有体系的服务彻底打通“最后一公里”。

　　平台围绕解决企业诉求，用数据进行精准分析，重点在政策精准推送、资金申报一体化、诉求互动服务三方面突破。

　　其中，平台构建企业政策库，通过企业画像大数据实现企业政策精准服务，以重点企业和“四上企业”为服务重点，整合企业诉求服务，实现“滴滴式”快速响应。

　　平台还提供资金申报一站式服务，为企业提供读政策、报项目、查进度一站式服务，同时对接企业法人库，提升禅城区涉企服务水平，助力禅城区建设国际化营商环境新高地。

　　截至目前，禅城区政企大数据服务平台已经完成政策库构建，梳理完成资金扶持类政策115条、产业类政策104条。

　　而禅城针对企业法人数据所开发的“禅城区法人库”数据平台也已初步建成，数据库能实现法人库数据资源管理、总体情况分析、企业画像、法人办事情况分析等功能，实现精准了解、服务企业等功能。

　　具体而言，禅城区法人库以法人基本信息、信用信息、运营信息为基础框架，构建起“一库一体系三应用”。

　　其中，“一库”即法人数据库，包含禅城区工商、质监、环保等部门数据310多张表、市法人库回流数据160多张表，构建包含禅城区28万市场主体数据的禅城区法人数据库。

　　法人数据库通过大数据助力禅城区经济高质量发展。其中所包含的政务服务、企业发展和企业监管三大领域应用，对外提供七大标准应用接口为各领域应用提供标准化海量数据支撑。目前“法人库”已初步建成，覆盖了全区14.2万在营企业数据。

　　■声音

　　大数据为社会改革

　　增添想象力

　　暨南大学新闻与传播学院教授汤景泰表示，禅城用信息化技术驱动社会治理，提升了公众的信息福祉，在全国范围内，应用大数据和区块链技术进行社会治理的城区，禅城先行了一步。

　　“禅城的创新有几个非常有想象力的应用，比如政务大数据的各类应用，不光解决了老百姓的问题，对政府部门的行政效率也是非常好的促进。”汤景泰说，原来为了让老百姓少跑腿，很多任务实际上转移到公务员身上，这是一种“加班红利”，治理效率问题没有从根本上解决，禅城通过信息化、大数据手段把“加班红利”变成了“数据红利”。

　　中山大学社会学和社会工作系副主任、副教授方芗则认为，“一门式”、区块链、大数据，从表面上看是通过技术为人们的生活提供便利，实际上是基层政府解决现代社会系统信任难题的重要一环。

　　系统信任的建立非常依赖入口处的体验。对于居民来说，办理日常事务就是建立对基层政府系统信任的入口和门户。打通审批流程，解决好服务群众“最后一公里”的问题就是善治，就是积累居民信任的最佳途径。

　　从禅城的经验来看，简化流程，让数据多跑路的理念使技术平台成为了沟通初级群体的信任和系统信任的桥梁。

　　“禅城共享社区建设的实践通过初级群体的信任和系统信任之间的相互连接达到社会信任重构，实现了民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展的目标。”方芗表示。