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改革再深化 平台再创新 服务制造业

2019-01-24 11:18 来源:南方日报

  电对标佛山市委全会赋予禅城的使命——抓功能、抓平台、抓项目,推动城市品质、效能和功能的变革,这将是禅城今年各项工作发力的方向。从改革成果到经济成果,从城市建设成果到民生成果,如何转化的过程,将是禅城思考的重点。

  佛山市委书记鲁毅在市委全会期间已经点出禅城优势:在“一门式一网式”改革、加强党建、促进产业优化升级等方面取得积极成效,为全市工作争了光、添了彩。

  如何进一步深化和发挥这些优势?禅城至少有三个突破口,即:加速功能性平台建设;深化行政审批改革;大力发展生产性服务业。

  以产业服务重新定义中心城区功能

  时至今日,距离佛山“强中心”战略的提出已六年。当初,祖庙商业文化中心、禅西新城中心、千灯湖金融服务中心和佛山新城中心,这“一老三新”承担的功能定位分别是文化、产业、金融服务和商务服务,错位发展,共同撑起“强中心”。经过六年的发展,有媒体将千灯湖板块称为“目前最好看的板块”,凭借清晰的金融服务定位,千灯湖板块也成为“一老三新”中房地产价值最高的板块。

  与之相比,禅城辖区内的祖庙和禅西新城两个板块,历史文化根基深厚,无疑是佛山较为核心的板块。但不可忽略的是,伴随产业转型升级涉入纵深和城市人居功能内涵的不断提升,占据“强中心”两级的禅城,亟待强化中心城区功能,提供与发展速度相匹配,进而相促进的中心城区服务。

  面对佛山市赋予禅城的使命,禅城区委书记刘东豪表示,中心城区最有优势的应该是服务业,作为比邻广州、制造业立身的城市,如何发展服务业?“就是发展为制造业服务的服务业,改造几十万家传统制造业就是我们的机会。”

  国家制造强国建设战略咨询委员会委员朱森第的建议与此相符合,朱森第建言佛山:要紧紧依托制造业的产业优势,把发展生产性服务业作为重要方向,以此带动产业结构的升级。

  在发达国家中,服务业占到GDP的比例是70%。其中,生产性服务业的占比又达到了70%。南方日报“十城演义”调研组在国内多座城市发现,越是技术、人才、新兴产业项目等创新要素集聚度较高的地区,互联网、金融、会展等生产性服务业往往就越有机会得到高速发展,与制造业发展相得益彰,共同构成完整生态,从而形成一个真正意义上的现代产业中心。禅城的制造业非常发达,如果能够把为制造业提供服务的生产性服务业做好,不仅能带动制造业的发展,也能优化产业结构。

  据了解,2017年11月,禅城区第四届人大常委会第七次会议审查并批准了《禅城区产业用地布局规划》,划定生产性服务业区块共13个,产业灰线3.57平方公里。


  以信息化优势换取高质量发展红利

发展生产性服务业,禅城有何优势?刘东豪介绍,这几年禅城进行了两个改造,一个是基础设施和硬件环境的提升;另一个是2014年后依托一门式、区块链、云平台等信息化建设进行的软环境提升。

  特别是在信息化软环境建设方面,禅城走在全国前列:“一门式”政务服务改革被国务院通报表扬,社会综合治理云平台入选“粤治—治理现代化”优秀案例,“智信城市”位列广东省《区块链与网络安全》优秀项目之首。禅城以其对信息技术应用的创新与坚守,为全国各地破解发展问题提供了经验借鉴。

  “信息化是时代赋予我们的改革工具,如果没有信息化,怎么实现简政放权的突破性和整体性;如果没有信息化,怎么带来政府执行效率的大幅提升,实现共建共治共享社会理念。”刘东豪表示,“因此,我们要冷静、客观,坚韧不拔,继续把握好时代赋予我们的机遇。”

  刘东豪认为,信息化是禅城实现将城市建设成果与改革成果尽快转化为经济成果和民生成果的有效手段。

  朱森第在此前接受南方日报记者采访时介绍,其去年在佛山调研了海天和佛山照明两家企业。海天在早期发展的时候就意识到,传统产业如果不做智能制造将很难做大做强。该企业长期专注于酱油领域,并且积极推进智能制造,在众多生产环节都实现了无人化,这种做法让企业的生产效率、品质得以提高的同时,成本实现了下降。另一家是佛山照明,这家企业的高明工厂即将建成。按照该企业的计划,禅城的工厂将把原来的单机操作逐步连成线,做成试点示范,相对应的用人量也将从3000人减少到1000人,而高明的新工厂则将实现全面的智能化。

  “这两家企业的发展说明,在佛山无论是传统产业还是新兴产业都已经意识到要加快实现智能化、数字化、信息化,并且通过这样的方式来提高自身的生产效益,获取更强的市场竞争力。”朱森第说。这恰是刘东豪所说的时代赋予禅城的机遇。

  刘东豪在今年的市委全会期间表示,接下来,禅城要把“一门式”改革的重点转向法人,率先探索工程建设项目审批制度改革,为企业营造高效率、低成本的公平营商环境,为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范。


  以平台建设推动创新效能变革

  近日,禅城区“共享社区”项目荣获“2018年全国社会治理创新十佳案例”。“共享社区”实际上就是禅城区基于信息化技术的一个功能性平台,是民生成果“变现”的一项创新。

  鲁毅在佛山市党代会上对禅城区的要求是,“要在抓功能、抓平台、抓项目上下功夫,推动城市品质、效能和功能的变革,继续擦亮佛山区域品牌。”

  禅城已具备较好的公共服务平台基础,比如智信禅城平台、引才揽智平台等。接下来可以效法上海等地,将科创类功能型平台作为中心城区实施创新驱动,加快培育新经济的举措。据了解,上海的功能性平台定位于促进研发与转化、优化创新体系,针对当前产业发展和技术创新需求,采用政府主导、社会参与、市场化运作模式,强调公共科研和非盈利属性,同时探索市场化、专业化运作机制,探索企业化管理模式和合同式管理、机构式资助、市区协同支持方式,探索建立符合创新规律、以质量绩效为导向的财政科研经费投入机制和管理模式,汇聚高水平的人才队伍,引导平台对外开放共享创新能力和资源,努力打造国际化、跨区域创新合作网络的重要枢纽和节点。比起传统的重点实验室、工程技术研究中心、研发公共服务平台等,上海新建的功能型平台体量更大、综合性更强、更能促进科技资源开放共享。

  刘东豪表示,今年要按照做大做强做优中心城区功能的方向,主动打造新的平台,把区位优势转换成发展优势。


  命题一

  统筹管理 促进行政审批改革深化

  1月中旬,佛山市政府正式印发《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》,标志着佛山深化工程建设项目审批制度改革全面实施。改革后,工程建设审批时限将平均压缩一半以上。按照部署,佛山计划本月下旬在市级和禅城区试运行,随后将在全市范围推广实施。

  工程建设项目审批一直是行政审批领域一块难啃的“硬骨头”,涉及部门众多、整体关联性大、专业技术要求高等因素,使得各种痛点、堵点、难点在此集中体现。禅城能够成为试运行区域之一,离不开其改革先锋的作为。

  2014年,禅城区开全国先河,在行政审批领域开展“一门式”政务服务改革,将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合,推进线上受理、网上审批、一窗办结。禅城改革的意义在于,它借助信息化等技术手段化解了部门利益博弈的难题,同时还丰富了行政审批改革的维度,其创造性的做法也赢得了省市、乃至国家级的荣誉。

  目前,禅城区已出台《加强行政审批服务的工作意见》,按照“精简事项、优化流程、整合资源、提升效能、强化服务”的总体思路,此轮改革将实现内部工作高效规范,对外服务简单方便的目标,营造优良的政务和营商环境。

  改革还涉及推动部门设立行政审批科、行政审批首席代表负责制,并推动行政审批科和首席代表整体进驻行政服务中心办公,所有审批事项统一在行政服务中心集中提供服务,实现行政审批业务真正意义上的“一站式服务”。

  深化行政审批制度改革,是推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口。然而,随着改革的推进,问题也开始凸显。比如信息化建设及统筹力度仍待继续加强,效率提升仍需提高等。

  在南京江北新区,开办企业2个工作日完成、不动产登记3个工作日完成、工业建设项目施工许可30个工作日即可完成。不断提升的效率,持续刷新的纪录,已经成为江北新区以改革提升行政效能和服务水平、厚植创新创业根基的鲜明注脚。

  为了让统筹更有力,政策执行更有效,江北新区管委会专门成立了新区行政审批制度改革领导小组,领导小组成员由新区党工委、管委会领导和相关部局负责人组成,行政审批局负责人兼任领导小组办公室主任,统筹推进行政审批制度改革各项工作任务。

  与此同时,江北新区建立重大项目全员挂钩服务制度,改革主要领导对接重大项目所属建设平台,每个项目明确一两名工作人员作为审批服务专员,动态掌握挂钩项目的进展情况,协助办理各类审批手续,每月形成跟踪项目月报。对审批中存在的问题,根据实际需要召开重大项目推进专题协调会。在直管区平台和7个街道建立代办服务点,对新区直管区年度重大项目提供全程预审代办帮办。

  在一把手负责制基础上,江北新区把加快数字化联合图审、相对集中行政许可权改革试点等行政审批改革列入年度改革工作要点,按季度分解责任,制定落实方案,要求“不见面审批”率达98%以上,网上办事事项达80%以上,APP实名认证量6000个以上,EMS免费邮政快递办理数3万件以上。

  江北新区的改革充分释放了“互联网+”红利,推动实现智慧化审批。目前江北新区推出南京市首个“数字化联合图审”改革试点,开发上线“建设工程施工图设计数字化联合审查管理平台”,构建新区图审中心、市公安消防支队、市气象局和人防审图机构四方联动工作机制,基本实现统一报审、集中受理、联合审查、统一反馈、资源共享的目标。

  回望禅城,行政审批改革不应以审批时限缩减和审批流程的精简程度,作为唯一努力的方向,而应该利用信息化系统建立统筹有力的管理机制,通过制度促进改革。


  命题二

  建设平台 以新思维支撑高质量发展

  1月15日,在中共佛山市委十二届七次全会第一组和第三组分组会议上,佛山市委书记鲁毅表示,“禅城最关键的是把禅城的中心城区功能充分释放”,借此“点明”了禅城的新使命。

  “禅城是佛山的首善之区,其服务业在服务实体经济上还有提升空间,希望禅城区以全会布局为契机,真正把禅城的中心城区功能充分释放,并且要更凸显平台作用,真正成为高质量发展的首善之区。”鲁毅说,深圳在这方面做的很好,发挥空港、科创中心等多种功能,打造多个竞争力强的平台,所以才造就了强大的经济。

  鲁毅强调禅城区要在抓功能性平台和项目上下功夫,以推动禅城在高质量发展上成为首善之区。

  事实上,在创新科技、企业孵化等功能性平台的打造上,佛山已有深厚基础。截至2018年底,佛山市共有孵化器85家,其中国家级科技企业孵化器18家,数量在广州、深圳之后,位居全省第三,此外还有国家级众创空间20家,累计孵化场地面积已达240多万平方米,入孵科技企业超过2710家,年内毕业企业达263家。

  禅城也在多年的积累基础上,形成了自己的孵化育成体系,以及完善的孵化链条。

  禅城作为佛山的中心城区,发挥其在新零售、文化创意产业等方面的优势,依托广东新媒体产业园、佛山国家火炬创新创业园、佛山软件产业园、佛山创意产业园等国家级孵化载体及完善的孵化链条,汇聚各类产业、人才资源,打造具有禅城特色的发展路径。这些功能性平台深度结合禅城的特色和禀赋,在各自领域,推动禅城产业创新驱动发展和新旧动能转化。

  近年来,禅城还不断涌现创新的、前所未有的功能性平台,为产业和实体经济服务。例如众陶联将传统陶瓷产业与互联网及金融资本深度融合,构建了上下游协作共赢的生态系统,加快资源要素整合,为佛山乃至全国的供给侧结构性改革提供借鉴;佛山市清美工业设计策略与原型创新研究所,入驻了被誉为“中国工业设计之父”的柳冠中教授团队,把工业设计系统的基础研究优势,融入企业转型发展的体系中,开拓禅城创新发展的新局面……

  这些新型功能性平台的亮相,从行业出发,推进行业从打造“产品”,打造“产业链”,到机制策划的产业协同,实现集成创新的发展路径。此中最关键的是,平台将加快要素整合,利用禅城服务业强大等中心城区优势,满足企业转型升级的需求。

  功能性平台通常是一个国家和地区创新型经济的重要体现,是提升产业核心竞争力的重要支撑,上海的发展经验值得禅城借鉴。2014年初,上海市科委选择体制机制相对灵活的上海微技术工业研究院进行试点,对标比利时IMEC等国际一流机构,着力在体制机制改革、产业技术服务、高端人才集聚等方面加快推进。基于上海微技术工业研究院的试点探索,上海市2017年规划首批18个平台,涵盖生物医药、类脑芯片、材料基因组等众多高技术领域。上海还审议通过了《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》,为功能性平台的建设提供支撑。

  对于禅城来说,创新性功能性平台是“小荷才露尖尖角”。鉴于上海的经验,如何通过引导,鼓励更多的创新功能性平台的出现,在禅城区域内形成符合新经济常态的创新功能性平台体系,形成促进经济高质量发展的新思维,是支撑制造业转型升级的突破口,是释放禅城中心城区功能的重要手段。


  命题三

  补齐短板 以服务引领制造

  南通中央创新区位于崇川区、通州区和南通开发区三区交界,是南通为了提升科创实力专门打造的城市新核心。墙上悬挂的效果图让人们展望这片热土的未来——在高品质的城市环境里,众创空间、科技孵化器、创新服务平台云集,来自长三角乃至全国各地的创新型企业茁壮成长。

  包括南通在内,越是创新要素集聚、对人才吸引力越强的城市,其会展、金融、互联网、大数据等现代服务业就越是发达,在它们对未来的规划当中,现代服务业所占的比重也越高。

  作为佛山中心城区,禅城短板并不在于制造业。2017年,禅城第三产业增加值比重为55.9%,但相比于国内一些标杆城市,禅城的现代服务业增加值仍然偏小。

  因此,提升服务业水平,在近年来一直是禅城区的经济工作重点。在去年年初举行的佛山市禅城区委四届三次全体会议上,禅城区委书记刘东豪就指出,禅城要加快发展高端现代服务业。而“双创、生产性服务业平台”等表述更是被重点强调。

  作为中心城区,从现代服务业进行突破,禅城责无旁贷,这也是佛山市政府在新一年赋予禅城的使命。

  1月16日,佛山市召开中共佛山市委十二届七次全会召开,佛山市委书记鲁毅在会上表示,禅城区要依托人流、物流、信息流聚集的优势,大力发展现代服务业,加快构建以现代服务业为重要支撑的现代产业体系。

  现代服务业的短板如何补齐?国内一些标杆城市的最新做法,可以给禅城一点启示和参考。对于一座城市来说,现代服务业毫无疑问是经济新增长点,而生产性服务业则是最关键的突破口。

  对现代服务业进行集聚发展,填补区域服务业功能的不足,成为许多标杆城市集聚创新资源,进而实现加速转型的“良方”。它们从物理空间和产业链条上着手,开始培育、引进高附加值的生产性服务业。

  值得注意的是,生产性服务业之所以能成为经济新增长点,是因为它从根本上引导和提升了城市本身的产业。

  中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为,随着现代城市规模的扩大,聚集资源的范围越来越大,中心城区的功能和性质会随之发生变化,来自制造业的升级需求和产业化能力,也让大量第三产业的企业的新技术、新方案有了近距离的转化应用条件。“生产性服务业、高端制造业随之进场。”

  如在武汉光谷内部,有一块规划总面积36.15平方公里的区域。这一区域名为光谷中心城,打造了以现代服务业园为主要模式的服务业功能板块。

  事实上,目前禅城区内的重大创新平台或园区主题相对单一,仍以工业生产或纯粹的服务业为主要特色。如能在制造业与服务业融合发展上有所突破,禅城这个中心城区的转型也将成为全市补足现代服务业短板的标杆。

  金融业也需要成为禅城推动服务业发展的重点领域。对于佛山制造业来说,金融业永远是产业转型提升的活水。

  在去年,南京也给江北新区定下了具体目标:金融业增加值占江北新区地区生产总值比重提高3个百分点。去年11月,南京市江北新区就宣布,拟启动规划建设全国首个知识产权金融中心,集聚金融资产管理、股权投资、金融科技、保险创新、证券化等新金融业态,并具备相对独立的第三方知识产权价值评估机构。

  借鉴南通、武汉和南京的经验,禅城可以持续支持和培育大量、细分的创新服务提供企业,形成多样、独特、高效的生产性服务业集群。

编辑:罗予岐
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