南方网讯 （记者/黄绮铌）长期以来，公检法司等政法部门各自的刑事案件信息系统都局限于内部循环，彼此之间形同一个个“信息孤岛”。刑事案件的流转办理多依赖于纸质卷宗、人工移送、线下流转，办案效率不高，政法干警机械重复性工作量大，政法委也难以进行有效监督。

　　近年来，在中央多次提出的深化政法工作智能化建设，打造跨部门大数据办案平台改革试点中，深圳市南山区先行先试，于2018年6月启动试点，经过两年不懈努力，建成一个全新的跨部门大数据办案平台规范体系，实现了刑事案件全流程网上办理，办案质效得到大幅提升。

　　跨部门大数据办案平台南山改革试点成果，为全省、全国提供了可复制、推广的经验，被誉为深圳政法智能化建设的“南山模式”。

图注：深圳市政法跨部门大数据办案平台业务数据总览图

　　打通政法各部门“信息孤岛”

　　深化政法智能化水平，改变线下“跑腿”式办案模式

　　长期以来，刑事案件信息都局限于政法部门各自的业务系统内部循环，彼此之间形同一个个“信息孤岛”。

　　一宗刑事案件发生后，公检法之间办案业务衔接主要通过纸质法律文书人工线下交换、案卷资料派员移送、来回换押提审、案件信息重复录入等传统方式实现，既繁复又耗时耗力，政法干警机械重复性工作量很大。

　　“政法各部门之间的信息无法做到实时共享，不仅增加司法成本，还会影响办案质效。”深圳市南山区委政法委相关负责人说。

　　当前，南山区乃至整个深圳市，政法系统“案多人少”的矛盾十分突出。以深圳市南山区人民法院为例，2019年，该院刑事审判庭速裁团队全年平均1.5名法官，办理了多达1315宗案件，办案压力可见一斑。

　　搭建一个政法跨部门的大数据办案平台，打通公检法司之间的“信息孤岛”，让刑事案件从立案侦查到刑罚执行整个司法流程，能够实现在网上协同和信息共享，而非依赖纸质卷宗在线下来回“跑腿”，切实提升办案质效，破解案多人少难题，成为深圳乃至全国政法机关的迫切需要。

　　深化政法工作智能化水平，多次被中央提上议事日程。

　　早在2012年，中央政法委就曾组织开展政法协同办案课题研究，并以深圳、乌海、苏州等地市作为试点，开展业务协同平台建设。

　　2018年1月，习近平总书记就政法工作作出重要指示，要求深化司法体制改革，推进平安中国、法治中国建设，加强过硬队伍建设，深化智能化建设，严格执法、公正司法，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　2018年5月28日，全国跨部门大数据办案平台建设座谈会在苏州召开，中央政法委要求各地加快推进平台建设，打通信息孤岛，以信息化推动政法工作现代化，进一步满足人民群众的司法需求。

　　记者了解到，在苏州会议召开之后，深圳市委政法委迅速行动起来。同年6月，深圳市确定南山区为试点，推进该项改革。

　　2018年11月，南山区政法跨部门网上办案平台上线联通运行，试点取得阶段性进展。

图注：深圳市政法跨部门大数据办案平台示意图

　　实行电子卷宗“单轨制”网上流转

　　不再进行线下纸质卷宗移送

　　2019年，深圳市南山区生产总值突破6000亿元大关，持续7年稳居广东各区(县)第一。

　　作为广东经济第一区，经济、社会的高速发展，科创力量的雄厚，让素有改革基因的南山具备了以科技赋能智慧政法改革的肥沃土壤。

　　记者了解到，南山区打造的政法跨部门大数据办案平台，主要以“办案材料全电子、办案信息全共享、办案流程全监督、办案业务全覆盖”为目标，搭建起一个以政法跨部门网上办案平台为中心、公检法司业务系统为子平台的一体化运行架构，以电子卷宗为载体，推动刑事案件全流程网上流转和办理。

图注：基于深圳市政法跨部门大数据办案平台，深圳市公安局南山分局业务办理示意图

　　例如，2019年11月，深圳南山区公安机关接群众报警，抓获2名开设赌场的嫌疑人。法制科民警按标准制作电子卷宗后，通过协同平台移送至南山区人民检察院，检察官对电子卷宗直接进行阅卷、办案，不需要再通过纸质卷宗办理。之后，检察官将该案电子卷宗通过平台移送至南山区人民法院提起公诉，法官也可直接线上阅卷、庭审。

　　上述模式实现了真正意义上的网上协同和全流程贯通。案件信息只需一次录入，可重复利用，大大减少了办案各环节的重复性工作。

　　记者了解到，自2019年5月开始，深圳市公安局南山分局全面推行上述“单轨制”案件流转模式，即案件只通过线上协同平台进行移送，不再进行线下纸质案卷移送。

图注：“单轨制”办案模式下，全程依托电子卷宗网上流转，不再进行线下纸质卷宗移送。

　　实现“一步换押”，一键辅助办案，全流程监督管理

　　政法大数据提供决策支撑

　　南山区的政法跨部门大数据办案平台改革试点，带来了司法办案效率的大幅提升。

　　记者从南山区委政法委了解到，改革之后，南山区各办案单位线下人工送卷、提审等工作量显著下降。

　　刑事案件办理过程中，每次涉及对在押人员依法变更刑事诉讼程序时，均应办理换押手续。“过去，嫌疑人换押办理需办案人员持纸质书证多次往返检、法、看守所之间，变更嫌疑人管辖权。”南山区人民检察院相关负责人介绍，政法跨部门大数据办案平台优化了原有的业务流程，应用网上电子换押技术，率先在全国实现“一步换押”，“秒批”完成“一案多人”的换押办理，解决了每个刑事案件线下各部门来回换押至少6次的低效困境，给办案人员带来很大获得感。

图注：电子换押证实现“秒批”

　　平台建设的人工智能辅助办案模块，充分利用了“讯飞超脑”等研究成果，可实现个性化“阅卷”、自动排查“瑕疵证据”，以及法律文书自动生成、类案推送等功能，让办案人员“如虎添翼”，实现了“一键辅助”。

　　案件全流程网上办理过程中，采用区块链技术，在执法办案的9个关键节点部署保全系统，确保电子卷宗在流转过程中的一致性，实现政法各部门电子卷宗同步多点存储，互为镜像，也增强了各个办案环节信息的透明度。同时，平台实现了政法各部门协同办案数据的“一图可见”，市、区委政法委通过大数据平台，对各类案件的进展和流程节点一目了然，实现了对司法办案的全流程监督管理，有利于提升案件质量，确保公平公正。

　　试点工作以来，南山区2019年刑事案件上诉比例同比下降60%，涉法涉诉信访事件同比下降58%。

　　随着政法跨部门大数据办案平台的平稳运行，大量案件信息将汇聚成一个政法“大数据池”。通过数据对比、分析、研判，可为加强治安防范、打击刑事犯罪、创新社会治理提供强有力的决策支撑。

　　“南山模式”今年将在深圳推广

　　据统计，截止2020年7月17日，南山区通过跨部门大数据办案平台全流程网上协同办案(单轨制)1434宗，随案音视频1072个、网上电子换押8269次、法院回流判决书2226宗、法院发送50宗社区矫正业务、检察院回流公安文书676次。

　　2019年9月，中央政法委相关领导调研深圳南山时，充分肯定了试点工作取得的技术突破和创新成果，并指示要继续完善优化。

　　2019年8月，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。其中，建设法治城市示范被列为重点战略之一。

　　2020年，正值深圳特区成立40周年。这片改革沃土，再次为广东、全国孵化出了一套可复制、推广的“南山模式”。