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深圳打造政法跨部门大数据办案“南山模式”

2020-07-28 16:57 来源:南方网

  南方网讯 (记者/黄绮铌)长期以来,公检法司等政法部门各自的刑事案件信息系统都局限于内部循环,彼此之间形同一个个“信息孤岛”。刑事案件的流转办理多依赖于纸质卷宗、人工移送、线下流转,办案效率不高,政法干警机械重复性工作量大,政法委也难以进行有效监督。

  近年来,在中央多次提出的深化政法工作智能化建设,打造跨部门大数据办案平台改革试点中,深圳市南山区先行先试,于2018年6月启动试点,经过两年不懈努力,建成一个全新的跨部门大数据办案平台规范体系,实现了刑事案件全流程网上办理,办案质效得到大幅提升。

  跨部门大数据办案平台南山改革试点成果,为全省、全国提供了可复制、推广的经验,被誉为深圳政法智能化建设的“南山模式”。

图注:深圳市政法跨部门大数据办案平台业务数据总览图

  打通政法各部门“信息孤岛”

  深化政法智能化水平,改变线下“跑腿”式办案模式

  长期以来,刑事案件信息都局限于政法部门各自的业务系统内部循环,彼此之间形同一个个“信息孤岛”。

  一宗刑事案件发生后,公检法之间办案业务衔接主要通过纸质法律文书人工线下交换、案卷资料派员移送、来回换押提审、案件信息重复录入等传统方式实现,既繁复又耗时耗力,政法干警机械重复性工作量很大。

  “政法各部门之间的信息无法做到实时共享,不仅增加司法成本,还会影响办案质效。”深圳市南山区委政法委相关负责人说。

  当前,南山区乃至整个深圳市,政法系统“案多人少”的矛盾十分突出。以深圳市南山区人民法院为例,2019年,该院刑事审判庭速裁团队全年平均1.5名法官,办理了多达1315宗案件,办案压力可见一斑。

  搭建一个政法跨部门的大数据办案平台,打通公检法司之间的“信息孤岛”,让刑事案件从立案侦查到刑罚执行整个司法流程,能够实现在网上协同和信息共享,而非依赖纸质卷宗在线下来回“跑腿”,切实提升办案质效,破解案多人少难题,成为深圳乃至全国政法机关的迫切需要。

  深化政法工作智能化水平,多次被中央提上议事日程。

  早在2012年,中央政法委就曾组织开展政法协同办案课题研究,并以深圳、乌海、苏州等地市作为试点,开展业务协同平台建设。

  2018年1月,习近平总书记就政法工作作出重要指示,要求深化司法体制改革,推进平安中国、法治中国建设,加强过硬队伍建设,深化智能化建设,严格执法、公正司法,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务,努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  2018年5月28日,全国跨部门大数据办案平台建设座谈会在苏州召开,中央政法委要求各地加快推进平台建设,打通信息孤岛,以信息化推动政法工作现代化,进一步满足人民群众的司法需求。

  记者了解到,在苏州会议召开之后,深圳市委政法委迅速行动起来。同年6月,深圳市确定南山区为试点,推进该项改革。

  2018年11月,南山区政法跨部门网上办案平台上线联通运行,试点取得阶段性进展。

图注:深圳市政法跨部门大数据办案平台示意图

  实行电子卷宗“单轨制”网上流转

  不再进行线下纸质卷宗移送

  2019年,深圳市南山区生产总值突破6000亿元大关,持续7年稳居广东各区(县)第一。

  作为广东经济第一区,经济、社会的高速发展,科创力量的雄厚,让素有改革基因的南山具备了以科技赋能智慧政法改革的肥沃土壤。

  记者了解到,南山区打造的政法跨部门大数据办案平台,主要以“办案材料全电子、办案信息全共享、办案流程全监督、办案业务全覆盖”为目标,搭建起一个以政法跨部门网上办案平台为中心、公检法司业务系统为子平台的一体化运行架构,以电子卷宗为载体,推动刑事案件全流程网上流转和办理。

图注:基于深圳市政法跨部门大数据办案平台,深圳市公安局南山分局业务办理示意图

  例如,2019年11月,深圳南山区公安机关接群众报警,抓获2名开设赌场的嫌疑人。法制科民警按标准制作电子卷宗后,通过协同平台移送至南山区人民检察院,检察官对电子卷宗直接进行阅卷、办案,不需要再通过纸质卷宗办理。之后,检察官将该案电子卷宗通过平台移送至南山区人民法院提起公诉,法官也可直接线上阅卷、庭审。

  上述模式实现了真正意义上的网上协同和全流程贯通。案件信息只需一次录入,可重复利用,大大减少了办案各环节的重复性工作。

  记者了解到,自2019年5月开始,深圳市公安局南山分局全面推行上述“单轨制”案件流转模式,即案件只通过线上协同平台进行移送,不再进行线下纸质案卷移送。

图注:“单轨制”办案模式下,全程依托电子卷宗网上流转,不再进行线下纸质卷宗移送。

  实现“一步换押”,一键辅助办案,全流程监督管理

  政法大数据提供决策支撑

  南山区的政法跨部门大数据办案平台改革试点,带来了司法办案效率的大幅提升。

  记者从南山区委政法委了解到,改革之后,南山区各办案单位线下人工送卷、提审等工作量显著下降。

  刑事案件办理过程中,每次涉及对在押人员依法变更刑事诉讼程序时,均应办理换押手续。“过去,嫌疑人换押办理需办案人员持纸质书证多次往返检、法、看守所之间,变更嫌疑人管辖权。”南山区人民检察院相关负责人介绍,政法跨部门大数据办案平台优化了原有的业务流程,应用网上电子换押技术,率先在全国实现“一步换押”,“秒批”完成“一案多人”的换押办理,解决了每个刑事案件线下各部门来回换押至少6次的低效困境,给办案人员带来很大获得感。

图注:电子换押证实现“秒批”

  平台建设的人工智能辅助办案模块,充分利用了“讯飞超脑”等研究成果,可实现个性化“阅卷”、自动排查“瑕疵证据”,以及法律文书自动生成、类案推送等功能,让办案人员“如虎添翼”,实现了“一键辅助”。

  案件全流程网上办理过程中,采用区块链技术,在执法办案的9个关键节点部署保全系统,确保电子卷宗在流转过程中的一致性,实现政法各部门电子卷宗同步多点存储,互为镜像,也增强了各个办案环节信息的透明度。同时,平台实现了政法各部门协同办案数据的“一图可见”,市、区委政法委通过大数据平台,对各类案件的进展和流程节点一目了然,实现了对司法办案的全流程监督管理,有利于提升案件质量,确保公平公正。

  试点工作以来,南山区2019年刑事案件上诉比例同比下降60%,涉法涉诉信访事件同比下降58%。

  随着政法跨部门大数据办案平台的平稳运行,大量案件信息将汇聚成一个政法“大数据池”。通过数据对比、分析、研判,可为加强治安防范、打击刑事犯罪、创新社会治理提供强有力的决策支撑。

  “南山模式”今年将在深圳推广

  据统计,截止2020年7月17日,南山区通过跨部门大数据办案平台全流程网上协同办案(单轨制)1434宗,随案音视频1072个、网上电子换押8269次、法院回流判决书2226宗、法院发送50宗社区矫正业务、检察院回流公安文书676次。

  2019年9月,中央政法委相关领导调研深圳南山时,充分肯定了试点工作取得的技术突破和创新成果,并指示要继续完善优化。

  2019年8月,中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。其中,建设法治城市示范被列为重点战略之一。

  2020年,正值深圳特区成立40周年。这片改革沃土,再次为广东、全国孵化出了一套可复制、推广的“南山模式”。

编辑: 潘沈思

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