广州市委十届九次全会为枢纽型网络城市建设提供了“路线图”和“施工图”。其中，打造国际科技创新枢纽成为“枢纽型”城市的一大支撑，优化提升一江两岸三带成为枢纽型网络城市的主要特点。
广州开发区、黄埔区如何在国际科技创新枢纽中占领“高地”？如何在当好广州工业“一哥”的同时，破题产城融合发展，提升城市发展品质？
广州市委常委，广州开发区党工委书记、管委会主任，黄埔区委书记陈志英在接受南方日报专访时表示，广州开发区、黄埔区将充分发挥创新资源聚集效应，完全有条件、有能力打造成为广州国际科技创新枢纽的主引擎、一江两岸三带的重要区域。
南方日报记者 陈思勤 朱伟良 谭亦芳
1.创新主引擎如何发力？
将培育高新技术和高成长企业
南方日报：在科技创新方面，广州开发区、黄埔区是全市的“排头兵”。如何发挥既有优势，抓住良好的发展契机，更大程度地激发全区创新活力？
陈志英：建设创新驱动发展示范区、国际创新资源集聚区是市委市政府赋予广州开发区、黄埔区的重大使命。其中，中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛三大创新平台，更是广州科技创新走廊的核心组成部分。
今后一段时期，我们将把贯彻全国科技创新大会精神和市委全会部署结合起来，进一步增强建设广州国际科技创新枢纽主引擎，推进国家自主创新示范区建设实现更大突破，形成新的发动力和增长极。
首先，增强创新产业新优势。紧密对接中国制造2025、“互联网+”等重大国家战略，重点发展新一代信息技术、平板显示、新材料、电子商务、生物与健康、智能装备等六大创新产业集群，再打造一批千亿级和500亿级产业集群。到2020年实现高新技术产品产值占工业总产值比重达到60%。
加快培育高新技术企业，不断健全企业成长机制，加速培育企业创新主体。继续加大瞪羚企业培育力度，在2015年认定147家瞪羚企业的基础上，再新认定一批瞪羚企业，加速培育本土旗舰型科技企业。
同时，广州开发区、黄埔区拥有华南地区规模最大的孵化器、加速器集群。科技企业孵化器（加速器）已成为孕育科技创新型企业的重要载体，全区孵化器累计引进企业近3200家，在园企业总数2305家，毕业离园企业837家。下一步，我们将以广州科学城获批成为全国首批区域双创示范基地为契机，不断拓展孵化链条，完善“孵化+投资”模式，推动小微企业向专精特新发展。
此外，广州开发区、黄埔区要走开放式创新道路，进一步深化拓展中新、中欧、中英、中以合作，建成国际高端创新资源集聚区。支持区内企业在境外投资设厂、并购、建立研发中心和孵化基地，鼓励企业、相关机构“走出去”开展国际交流合作活动。
更重要的是，广州开发区、黄埔区将打造引智聚才新高地。系统推进创新创业领军人才引领、骨干和紧缺人才支撑等五大人才工程，完善人才引进、培养、评价、激励、服务五大工作机制，重点突破人才流动、创业投资等八个方面政策。探索海外人才引进新机制，为海外人才营造开放、便利的创业营商环境，成为华南人才资源优势最为突出的地区。
最后，要继续完善创新服务新体系。今年7月，我区知识产权运用和保护综合改革试验获得国务院批准，我们将抓住这一重大机遇，促进知识产权相关产业聚集发展，加快国家知识产权局专利审协广东中心、广州知识产权交易中心等项目建设，努力打造“立足广东、辐射华南、示范全国”的知识产权引领型创新发展之城，为全国知识产权综合改革探索经验。
在科技金融方面，我们以打造国家级科技金融核心功能区为目标，建好广州股权交易中心、广州金融资产交易中心，探索设立科技企业孵化器天使投资引导基金，建立科技信贷风险补偿机制，加快发展专利质押、股权众筹、投贷联动等新型金融业态。
2.城市品质如何提升？
投入22亿元提升改造99项城市工程
南方日报：建设枢纽型网络城市，是城市发展的新趋势，需要树立新的发展理念，推动城市发展方式转变。广州开发区、黄埔区内既有新城也有老城，如何统筹兼顾，做好城市品质的提升？
陈志英：区划调整以来，我们坚持新城抓提升，老城抓改造，实现空间布局、基础设施、公共服务的一体化。今年以来，投入22亿元，重点实施道路升级改造、社区改善等五大领域的99项工程项目。
先是实施大交通提升工程，让路网“变顺”。我们以地铁、主干路网建设为重点，加快交通基础设施建设。完善大交通体系，围绕对接中心区、打通大动脉、联系各组团，打造“八纵八横”主干路网。全力推进轨道交通建设，今年底建成开通地铁6号线二期，加快地铁13号线、知识城线、21号线建设，推进地铁7号线二期建设。
同时，实施“三旧”改造工程，让城市“变新”。旧村、旧厂是环境问题比较集中和突出的地区，也是黄埔区城市规划建设管理的重点难点。目前黄埔区存在老旧物业多、低端堆场多、闲置厂房多的“三多”问题，对城市面貌影响很大，用不好就会成为包袱，用好了就是财富。
我们坚持依法依规持续系统推进城市修补和有序更新，目前黄埔区已批复“三旧”改造项目31个，已开工16个，“三旧”改造标图建库总面积46.6平方公里，接近全区面积的10%。按照“成片开发、点面结合”的改造模式。重植老城区的城市基因，对深井古村、南湾工业园实施“微改造”，使老旧社区焕发时代新貌。
此外，实施城市环境优化工程，让市容“变靓”。围绕“老区补短板、新区提品质”，老城区重点对主干道路两侧的珠江村等18个牌坊内街进行整治，改造面积约9万平方米，投入资金3500万元。新城区重点做好人行道、立交桥绿化美化。同时，计划两年投入3260万元，对全区旅游区域、中心城区的163座公厕进行整治提升。
3. 产城融合如何破题？
建成异地务工人员公寓6000多套
南方日报：可以说，广州开发区、黄埔区是广州的工业“一哥”。在城市规划建设中，如何破题产业与城市融合发展问题？
陈志英：城市管理包罗万象，是一项系统化工程。我们充分挖掘和利用现有资源，力求把各项工作做实做细，让来黄埔区投资创业者感到安全、方便、舒适，让广大居民群众感到有尊严、有信心。
突出绿色发展。黄埔区拥有得天独厚的自然生态资源，北有青山连绵，南有黄金岸线，森林覆盖率达到43%，既有羊城老八景扶胥浴日、萝岗香雪，也有新八景科城锦绣，同时还有“春戏禾雀，夏啖荔枝，秋品甜橙，冬赏香雪”等生态文化。
下一步，我们将坚持东部生态轴建设不动摇，全面发挥有山、有水、有田园的生态优势，实施“森林进城区、公园到社区”。推动效益生态化，实现“两升两降”（即污染物排放总量和GDP单位能耗逐年下降，城镇生活污水处理率和人均公共绿地面积逐年上升），建设好国家生态工业示范园区、国家循环经济示范区，打造国际化生态型创新城区。
突出共享发展。“十二五”期间，黄埔区实现100%的义务教育公办学校达到标准化学校标准，中山大学岭南医院、区图书档案大楼、区新文化馆等重大民生发展项目投入使用。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.5%和10.6%。
“十三五”期间，我们将坚持强区与富民有机统一，根据民生需求的不同特点，统筹解决群众就业、教育、医疗、社保、公共交通等问题，整体提升全区社会事业发展水平，实现基本公共服务均等化、优质化。
突出和谐发展。广州开发区、黄埔区作为经济功能区与行政区并存的区域，既有成熟的城市社区，又有大片农村和村改居社区，既有本地居民，也有大量异地务工人员。如何统筹城乡发展，提升异地务工人员的归属感和幸福感，一直是我们工作的重点。
在统筹城乡发展方面，我们注重将财力、物力、人力向农村和转制社区倾斜，着力加快完善社区基础设施，着力缩小城乡、片区、校际间教育差距，着力满足基本医疗卫生需求，着力推进劳动就业保障，逐步实现城乡一体化发展。
在服务异地务工人员方面，我们大力提倡“和谐一家亲”，努力创新机制、创造条件，让他们安心工作、舒心生活，真正从“打工者”变成“主人翁”。针对异地务工人员的实际需求，我们很早就成立了员工服务中心，构建了异地务工人员服务网络。形成了具有黄埔区特色的异地务工人员文化——“金雁文化”品牌。率先在全市开展创建劳动关系和谐工业园区，先后获得“全国模范劳动关系和谐工业园区”、“全省农民工工作先进集体”。
注重完善保障体系，通过政府引导、科学规划、社会投资的方式，先后建成异地务工人员公寓6000多套，为符合条件的异地务工骨干人员提供房租补贴，同时还安排了6000多名异地务工人员子女入读区内公办学校，有效解决了他们的后顾之忧。
三大功能区组团演绎
互为补充的发展格局
规划是指南针，在城市发展中起着战略引导作用。
自区划调整以来，广州开发区、黄埔区推动重点功能片区规划提升，创新“北拓、中聚、南优”的思路，建设北部以知识城为核心、中部以科学城为核心、南部以临港经济区为核心的“三大板块”，强化空间格局、功能布局与创新发展的“一盘棋”，形成了各具特色，各有侧重，又互为补充的发展格局。
中新广州知识城?? 知识经济高地 未来城市“样板”
中新广州知识城是列入省“十二五”和“十三五”规划的引领珠三角转型升级的重要平台。
目前，知识城内规划了知识转化与研发中试、知识服务与高新技术企业总部、知识孵化与教育培训三大片区，以及新一代信息技术、东方健康谷医疗服务、腾飞国际科技园、检验检测高技术服务业等功能组团，着力构建链接全球的区域创新体系，吸引和培育高科技企业、创新型人才。
“对于知识城的城市建设，我们坚持‘生态、智慧、低碳、和谐’四大原则。”陈志英表示，区内已进一步优化提升了知识城总体规划，加强了交通体系、节能建筑、环卫设施和法制管理等方面的一体化建设，形成便捷之城、低碳之城和智慧之城。
现场可以看到，即将完工的九龙大道一期在人行道试行彩色透水混凝土，在水利工程及市政配套工程、生态景观工程的设计建设过程中，强调建设自然生态堤岸、留足生态用地、增加水域面积，降低对原有水生态环境的破坏，增加海绵城市功能设计并推进实施。同时，引入水优化设计元素，畅通周边水系动脉及毛细血管，实现景观用水自给自足。
在知识城的地下3米处，综合管廊像毛细血管一般，逐渐蔓开。记者跟随工作人员走进一处地下管廊，内里空间不算大，但足够容纳三个人并排行走，管廊高约两米，两边分别设置低电压电缆的安装区，包括通讯、电力、燃气等管道都分层放置，并在每个区段都设置摄像头。
据介绍，知识城推进的海绵城市和地下综合管廊建设，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水“渗、滞、蓄、净、排”的作用，完善绿色蓄排与净化利用设施，提高硬化地面中的可渗透地面面积。特别是，重点建设“连接两山（帽峰山、福和山）、梳理三水（流沙河、平岗河、凤凰河）、打造两湖（九龙人工湖、凤凰人工湖）”具有岭南水乡特色的水环境示范区。
“我区在规划和建设之间还增加了设计指引环节，这是全国独一无二的。比如要建设海绵城市，从设计、开发、监理等过程都严格按照海绵城市标准。城市建设有标准，社区也有小标准，例如满足地面要透水砖，沥青要使用透水材料，尽量依山而建，不能大开挖等要求。”中新广州知识城开发建设办主任谭明鹤表示，知识城是未来城市的一个样本，要把城市病在规划等前端环节中解决掉。
值得一提的是，知识城更加注重节能减排。包括出台了知识城绿色建筑标准和岭南建筑城市设计指引，新建建筑100%按绿色建筑控制等措施；同时充分利用智慧电网设施和智慧建筑中的光伏系统辅助充电，建立分布式能源站，减少碳排放，促进能源高效管理。目前，知识城正在积极推进国家绿色生态示范城区建设。
科学城??对接广州中心区 打造产城融合示范区
广东省“十三五”规划指出，“科学城是珠江口东岸科技创新走廊的创新平台”；广州市“十三五”规划也要求“立足科学城等创新高地建设国际创新枢纽”。
据了解，目前广州开发区、黄埔区立足于发挥科学城在创新方面的品牌和带动作用，整合长岭居、天鹿湖、东区、永和等片区，编制完善《广州科学城片区提升规划》，以产城融合为抓手，加快建设珠三角自主创新示范区核心区。
这一片区总面积约112.9平方公里，建设用地约44平方公里。从规划优化提升入手，完善综合管廊、环卫设施、社区医疗、智慧社区、学校幼儿园等公共服务配套设施专项规划。提升生态建设专项规划，建设高品质户外徒步线路，以生活、生态环境提升促进高端要素集聚。推进区内“三旧”改造，营造高品质的现代城市形象，促进产城融合发展。着力对接广州中心城区、打通与黄埔其他片区的联系、理顺内部交通，交通条件迅速改善，其中地铁六号线二期将于年底开通。
临港经济区??小“黄金三角” 遥相呼应大“黄金三角”
在黄埔大道东，华南国际港航服务中心矗立在岸线边，透过高楼层的玻璃可以眺望到广州塔和琶洲。
广州开发区黄埔临港经济区管委会主任陈文聪介绍，黄埔港航类企业800多家，港航中心中心项目总投资约55亿元人民币，作为临港经济区总部经济的载体，目前有大约80家企业排队进驻。
按照市委全会的部署，从琶洲岛东端到南海神庙的东十公里，要建设成为展现开放活力的现代化港城，成为广州建设30公里精品珠江的重要组成部分。按照区内规划设想，这一区域将大力引进生命健康、智能装备、电子商务等临港创新型产业体系。
“建成后这里将实现老港的改造优化，包括发挥黄埔的港航综合服务和城市物流功能，促进人才、资金、产业链等要素的聚合。”陈文聪说。
按照规划，广州中心城区有珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区三大“黄金三角”，临港经济区也有“小黄金三角”与之对应。
陈文聪介绍，起步区是一个“角”，集聚总部和港航服务业；第二个“角”是长洲岛，长洲岛建成了广州市第一个公共游艇泊位，各项旅游业设施都在引进，未来希望重点发展文化创意产业，承接流行音乐的活动落户长洲岛。还有一个“角”是南海神庙，南海神庙是“海丝”的重要的节点，未来将作为“海丝”文化融合商贸文化旅游为一体的商务区。
■目标
力争5年内上市和新三板挂牌企业达200家
广州开发区、黄埔区拥有国家认定的高新技术企业538家，上市企业39家，新三板挂牌企业72家，力争5年内上市和新三板挂牌企业达到200家；
力争到2018年，集聚股权投资类机构超过100家，资金管理规模超过500亿元，广州股权交易中心挂牌企业超过7000家；
集聚了各类研发机构612家，其中国家级19家、省级216家，约占全市的1/3，经省认定的新型研发机构21家，占全市的1/2；
全区孵化器总数达到52家，面积达到369万平方米，超过80%为民营孵化器；今年新增孵化器面积30万平方米，力争5年孵化器数量超过90家；
引进和培育中央“千人计划”人才56名，广东省“珠江人才计划”创新创业团队16个，省“特支计划”领军人才15人，市创新创业领军人才44人，省市级领军人才数量均占全市的50%左右。力争5年引进和培养院士、国家千人计划、万人计划等“国家队”人才200人，省“珠江人才计划”、“特支计划”和市创新创业领军人才支持计划等“地方队”人才200人；
全区有国家知识产权示范企业2家（广东威创视讯科技股份有限公司、京信通信系统广州有限公司，是广州市仅有的2家），优势企业7家，占广州市的50%；
全区累计获得中国专利金奖4项，优秀奖39项，广东省专利金奖15项，优秀奖28项。
