近日，广州市国土规划委、广州市科技创新委联合发布《关于科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》（下称《规定》）。不同于常见的奖励和补助政策，《规定》中有两个方面引发了关注：工业用地建设的科技企业孵化器总建筑面积的30%可分割销售；企业可联合拿地，投入孵化器建设。

在部分孵化器已经出现生存艰难的舆论声中，广州的这一政策有着拓宽盈利模式的客观效果；而在盘活存量之余，政策同时意在鼓励和支持多元化增量投入到孵化器建设中，进一步促进广州的双创活力。

●南方日报记者 陈思勤

允许房屋适度转让盘活存量资源

《规定》提出，可将不超过科技企业孵化器用地上房屋建筑总面积30%的部分分割转让给入驻本孵化器的科技研发企业或机构，但不得转让给个人。转让对象为入驻孵化器超过1年，且上年度营业收入在1000万—5000万元之间，或者上年度营业收入低于1000万元，但最近2年净资产增长率超过30%的处于加速期的科研企业和机构。

广州科技企业孵化协会会长冯梦觉认为，考虑到科技企业孵化器投资大、回报慢，允许其分割转让部分房产，以盘活资产，降低投资风险。而且很多孵化器本身享受政府财政扶持，需自持大部分资产才能保持孵化功能，故又限定科技企业孵化器总建筑面积的30%可分割转让。

同时，《规定》明确，转让主体为：工业用地建设的科技企业孵化器，可以幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记，土地出让时已明确建成后科技企业孵化器房屋可分割转让。冯梦觉解释道，对于羊城创意园、TIT创意园等影响比较积极，工业属性用地的持有者可以盘活物业，可变现。

冯梦觉指出，同其他很多行业一样，新建设的孵化器也需要克服资金不足、团队磨合、管理服务水平提升等重重阻力。从行业发展和现有孵化企业经验来看，众创空间和孵化器一般需要约3年方能进入稳定运营期。

首次提出企业可联合拿地建孵化器

《规定》明确提出，要鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器，加强规划引导和灵活配套。其中，国土规划行政主管部门要引导创新性产业空间结构合理分布，根据创新型产业用地需求，指导孵化器企业做好具体项目的规划选址工作。涉及孵化器企业用地的用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、公共服务设施等规划控制指标调整的，应按程序申请开展控规调整工作。科技企业孵化器建设用地可以由符合条件的企业联合拿地、统一规划、分开建设。

同时，《规定》还提出，在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划的前提下，每年安排一定比例的用地作为孵化器建设用地。符合划拨条件的非经营性孵化器项目用地可以划拨方式供地。其余孵化器项目用地，以招拍挂方式公开出让。

冯梦觉分析：“科技企业孵化器建设用地可以由符合条件的企业联合拿地、统一规划、分开建设”，这是广东省内孵化器相关政策文件中首次提及的方式。“对民间资本投入建设孵化器增加了吸引力，将增强广州在区域内的创业环境竞争力。”

3W孵化器市场经理张向野同样指出，此前在特别急功近利的状态下成长起来的孵化器，现在更多地也在回归理性。某种程度上来说，在吸引更多资本的同时，这一举措进一步降低了进入孵化器的门槛。

■数据

截至2015年底广州备案登记孵化器119家

在国家创新驱动发展战略引导下，包含众创空间等多种形式在内的孵化器在近两年间蓬勃兴起。数据显示，截至2015年底，广州备案登记孵化器119家，增幅为40%，可统计孵化面积约650万平方米。14家众创空间获批纳入国家级孵化器管理支持体系，30家被省科技厅认定为众创空间试点单位，数量均居全省第一。

记者梳理发现，在广州之前，广东省已有东莞、佛山、惠州、中山、珠海发布过类似的孵化器产权分割的相关政策，但对于孵化器资质要求和可分割比例设定不同。其中，惠州市规定仅省级以上科技企业孵化器具备申请资格；而东莞市的分割比例为：可销售、转让、出租部分的建筑面积不得超过产业用房总建筑面积的80%。